IL PRESIDENTE DELLA REPUBBLICA
Visto l'articolo 87, comma quinto, della Costituzione;
Visto il decreto del Presidente della Repubblica 9 maggio 1994, n.
487;
Visto l'articolo 17, comma 2, della legge 23 agosto 1988, n. 400;
Visto il decreto legislativo 3 febbraio 1993, n. 29, e successive
modifiche ed integrazioni;
Visto il testo unico delle disposizioni concernenti lo statuto
degli impiegati civili dello Stato, approvato con decreto del
Presidente della Repubblica 10 gennaio 1957, n. 3, e relative
modifiche ed integrazioni;
Visto il decreto del Presidente della Repubblica 3 maggio 1957, n.
686, contenente norme del citato testo unico;
Visto il decreto del Presidente della Repubblica 28 dicembre 1970,
n. 1077, concernente il riordinamento delle carriere degli impiegati
civili dello Stato;
Vista la legge 2 aprile 1968, n. 482, e successive modifiche ed
integrazioni;
Visto l'art. 16 della legge 28 febbraio 1987, n. 56;
Visto l'articolo 9-bis, comma 13, del decretolegge 1 ottobre 1996,
n. 510, convertito, con modificazioni, dalla legge 28 novembre 1996,
n. 608;
Udito il parere del Consiglio di Stato, espresso nell'adunanza
generale dell'11 aprile 1996;
Vista la deliberazione del Consiglio dei Ministri, adottata nella
riunione del 13 giugno 1997;
Su proposta del Ministro del lavoro e della previdenza sociale, di
concerto con il Ministro per la funzione pubblica e gli affari
regionali;
E m a n a
il seguente regolamento:
Art. 1.
Oggetto del regolamento
1. Il presente regolamento modifica, ai sensi dell'articolo 17
della legge 23 agosto 1988, n. 400, il capo IV del decreto del
Presidente della Repubblica 9 maggio 1994, n. 487, recante la
disciplina delle assunzioni obbligatorie, presso i datori di lavoro
pubblici, dei soggetti appartenenti alle categorie protette, di cui
alla legge 2 aprile 1968, n. 482, e successive modifiche ed
integrazioni.
Avvertenza:
Il testo delle note qui pubblicato e' stato redatto
ai sensi dell'art. 10, comma 3, del testo unico delle
disposizioni sulla promulgazione delle leggi,
sull'emanazione dei decreti del Presidente della
Repubblica e sulle pubblicazioni ufficiali della
Repubblica italiana, approvato con D.P.R. 28 dicembre
1985, n. 1092, al solo fine di facilitare la lettura
delle disposizioni di legge alle quali e' operato il
rinvio. Restano invariati il valore e l'efficacia degli
atti legislativi qui trascritti.
Note alle premesse:
- L'art. 87, comma quinto, della Costituzione
conferisce al Presidente della Repubblica il potere di
promulgare le leggi e di emanare i decreti aventi valore
di legge ed i regolamenti.
- Il comma 2 dell'art. 17 della legge n. 400/1988
(Disciplina dell'attivita' di Governo e ordinamento
della Presidenza del Consiglio dei Ministri) prevede che
con decreto del Presidente della Repubblica, previa
deliberazione del Consiglio dei Ministri, sentito il
Consiglio di Stato, siano emanati i regolamenti per la
disciplina delle materie, non coperte da riserva
assoluta di legge prevista dalla Costituzione, per le
quali le leggi della Repubblica, autorizzando
l'esercizio della potesta' regolamentare del Governo,
determinino le norme generali regolatrici della materia e
dispongano l'abrogazione delle norme vigenti, con effetto
dall'entrata in vigore delle norme regolamentari.
- Il D.Lgs. n. 29/1993 reca: "Razionalizzazione
dell'organizzazione delle amminsitrazioni pubbliche e
revisione della disciplina in materia di pubblico
impiego, a norma dell'art. 2 della legge 23 ottobre
1992, n. 421". Si trascrive il testo vigente del
relativo art. 41, in attuazione del quale e' stato
emanato il presente regolamento:
"Art. 41 (Requisiti di accesso e modalita' concorsuali).
- 1. Entro sei mesi dalla data di entrata in vigore del
presente decreto, su proposta del Presidente del
Consiglio dei Ministri, con decreto del Presidente della
Repubblica da adottare ai sensi dell'art. 17 della legge
23 agosto 1988, n. 400, sono disciplinati:
a) i requisiti generali di accesso all'impiego e la
relativa documentazione;
b) i contenuti dei bandi di concorso, le modalita' di
svolgimento delle prove concorsuali, anche con riguardo
agli adempimenti dei partecipanti;
c) le categorie riservatarie ed i titoli di precedenza e
preferenza per l'ammissione all'impiego;
d) le procedure di reclutamento tramite apposite
liste di collocamento per le qualifiche previste da
disposizioni di legge;
e) la composizione e gli adempimenti delle
commissioni esaminatrici.
2. Ai fini delle assunzioni di personale, compreso
quello di cui all'art. 42, presso la Presidenza del
Consiglio dei Ministri e le amministrazioni che
esercitano competenze istituzionali in materia di difesa e
sicurezza dello Stato, di polizia e di giustizia, si
applica il disposto di cui all'art. 26 della legge 10
febbraio 1989, n. 53.
3. Per quanto non espressamente previsto dal presente
capo ed in attesa dell'emanazione del decreto del
Presidente della Repubblica di cui al comma 1, restano
ferme le disposizioni vigenti in materia di assunzione
all'impiego. Sono comunque portate a compimento le
procedure concorsuali attivate alla data di entrata in
vigore del decreto del Presidente della Repubblica di cui
al comma 1.
3-bis. Il regolamento sull'ordinamento degli uffici e
dei servizi degli enti locali disciplina lo dotazioni
organiche, le modalita' di assunzione agli impieghi, i
requisiti di accesso e le modalita' concorsuali, nel
rispetto dei principi fissati nei commi 1 e 2
dell'art. 36.
3-ter. Nei comuni interessati da mutamenti demografici
stagionali in relazione a flussi turistici o a particolari
manifestazioni anche a carattere periodico, al fine di
assicurare il mantenimento di adeguati livelli
quantitativi e qualitativi dei servizi pubblici, il
regolamento puo' prevedere particolari modalita' di
selezione per l'assunzione del personale a tempo
determinato per esigenze temporanee o stagionali,
secondo criteri di rapidita' e trasparenza ed escludendo
ogni forma di discriminazione. I rapporti a tempo
determinato non possono, a pena di nullita', essere in
nessun caso trasformati in rapporti a tempo indeterminato".
- Il D.P.R. n. 3/1957 reca: "Testo unico delle
disposizioni concernenti lo statuto degli impiegati dello
Stato".
- Il D.P.R. n. 686/1957 reca: "Norme di esecuzione del
testo unico delle disposizioni sullo statuto degli
impiegati civili dello Stato, approvato con decreto del
Presidente della Repubblica 10 gennaio 1957, n. 3".
- Il D.P.R. n. 1077/1970 reca: "Riordinamento delle
carriere degli impiegati civili dello Stato".
- La legge 2 aprile 1968, n. 482, reca: "Disciplina
generale delle assunzioni obbligatorie presso le
pubbliche amministrazioni e le aziende private",
pubblicata nella Gazzetta Ufficiale n. 109 del 30 aprile
1968.
- Il testo dell'art. 16 della legge n.
56/1987 (Norme sull'organizzazione del mercato del
lavoro), come modificato dall'art. 4, commi 4-bis e
4-quinquies, del D.L. 21 marzo 1988, n. 86, convertito,
con modificazioni, nella legge 20 maggio 1988, n. 160,
dall'art. 30, comma 1, della legge 23 luglio 1991, n. 223,
e' il seguente:
"Art. 16 (Disposizioni concernenti lo Stato e gli enti
pubblici). - 1. Le amministrazioni dello Stato anche ad
ordinamento autonomo, gli enti pubblici non economici a
carattere nazionale e quelli che svolgono attivita' in
una o piu' regioni, le province, i comuni e le unita'
sanitarie locali effettuano le assunzioni dei lavoratori
da inquadare nei livelli retributivofunzionali per i
quali non e' richiesto il titolo di studio superiore
a quello della scuola dell'obbligo, sulla base di
selezioni effettuate tra gli iscritti nelle liste di
collocamento ed in quelle di mobilita' che abbiano la
professionalita' eventualmente richiesta e i requisiti
previsti per l'accesso al pubblico impiego. Essi sono
avviati numericamente alla selezione secondo l'ordine
delle graduatorie risultante dalle liste delle
circoscrizioni territorialmente competenti.
2. I lavoratori di cui al comma 1 possono
trasferire la loro iscrizione presso altra circoscrizione
ai sensi dell'art. 1, comma 4. L'inserimento nella
graduatoria della nuova sezione circoscrizionale avviene
con effetto immediato.
3. Gli avviamenti vengono effettuati sulla base delle
graduatorie circoscrizionali, ovvero nel caso di enti
la cui attivita' si esplichi nel territorio di piu'
circoscrizioni, con riferimento alle graduatorie delle
circoscrizioni interessate e, per gli enti la cui
attivita' si esplichi nell'intero territorio
regionale, con riferimento alle graduatorie di tutte
le circoscrizioni della regione, secondo un sistema
integrato definito ai sensi del decreto del Presidente del
Consiglio dei Ministri di cui al comma 4.
4. Le modalita' di avviamento dei lavoratori nonche' le
modalita' e i criteri delle selezioni tra i lavoratori
avviati sono determinati con decreto del Presidente del
Consiglio dei Ministri, da emanarsi entro sei mesi dalla
data di entrata in vigore della presente legge, sentite le
confederazioni sindacali maggioramente rappresentative sul
piano nazionale.
5. Le amministrazioni centrali dello Stato, gli enti
pubblici non economici a carattere nazionale e quelli che
svolgono attivita' in piu' regioni, per i posti da
ricoprire nella sede centrale, procedono all'assunzione dei
lavoratori di cui al comma 1 mediante selezione sulla
base della graduatoria delle domande presentate
dagli interessati. Con il decreto di cui al comma 4
sono stabiliti i criteri per la formazione della
graduatoria unica nonche' i criteri e le modalita' per la
informatizzazione delle liste.
6. Le offerte di lavoro da parte della pubblica
amministrazione sono programmate in modo da rendere
annuale la cadenza dei bandi, secondo le direttive
impartite dal Ministro per la funzione pubblica.
7. Le disposizioni di cui ai commi 1, 2 e 3 hanno
valore di principio e di indirizzo per la legislazione
delle regioni a statuto ordinario.
8. Sono escluse dalla disciplina del presente
articolo le assunzioni presso le Forze armate e i
corpi civili militarmente ordinati".
Il comma 4-ter dell'art. 4 del D.L. n. 86/1988 (Norme
in materia previdenziale, di occupazione giovanile e di
mercato del lavoro, nonche' per il potenziamento del
sistema informativo del Ministero del lavoro e della
previdenza sociale) prevede che: "L'art. 16 della legge 28
febbraio 1987, n. 56, trova applicazione anche nei casi
di assunzione a tempo determinato previsti dal decreto
del Presidente della Repubblica 31 marzo 1971, n. 276
(relativo alle assunzioni temporanee di personale
presso le amministrazioni dello Stato, n.d.r.), e
dall'art. 6 della legge 20 marzo 1975, n. 70 (riguardante
assunzioni temporanee di personale straordinario presso
gli enti pubblici, n.d.r.), nonche' in ogni altro caso di
assunzioni a termine consentite nelle regioni a statuto
ordinario, nelle province, nei comuni e nelle unita'
sanitarie locali".
- Il testo dell'art. 9-bis, comma 13, del D.L. 1
ottobre 1996, n. 510, convertito, con modificazioni,
nella legge 28 novembre 1996 e' il seguente: "Nel
rispetto di quanto previsto dall'art. 2, comma 9, della
legge 24 dicembre 1993, n. 537, al fine di realizzare una
piu' efficiente azione amministrativa in materia di
collocamento, sono dettate disposizioni modificative
delle norme del decreto del Presidente della
Repubblica 18 aprile 1994, n. 345, intese a
semplificare e razionalizzare i procedimenti
amministrativi concernenti gli esoneri parziali, le
compensazioni territoriali e le denunce dei datori di
lavoro, del decreto del Presidente della Repubblica 9
maggio 1994, n. 487, capi III e IV, e del decreto del
Presidente della Repubblica 18 aprile 1994, n. 346. Il
relativo decreto del Presidente della Repubblica e'
emanato, entro centottanta giorni dalla data di entrata
in vigore del presente decreto, su proposta del
Ministro del lavoro e della previdenza sociale, di
concerto con il Ministro per la funzione pubblica e, per
la materia disciplinata dal citato decreto del Presidente
della Repubblica n. 346 del 1994, anche con il concerto
del Ministro degli affari esteri. Fino alla data di
entrata in vigore del decreto e comunque per un periodo
non superiore a centottanta giorni dalla data di entrata
in vigore del presente decreto rimane sospesa l'efficacia
delle norme recate dai citati decreti n. 345, n. 346,
n. 487, capo IV e l'allegata tabella dei criteri per la
formazione delle graduatorie".
Note all'art. 1:
- Per il riferimento alla legge 23 agosto 1988, n. 400,
si veda in nota alle premesse.
- Il capo IV del D.P.R. 9 maggio 1994, n. 487, reca:
"Assunzioni di soggetti appartenenti alle categorie
protette mediante gli uffici circoscrizionali per
l'impiego ai sensi della legge 2 aprile 1968, n. 482, e
successive modifiche ed integrazioni - Campo di
applicazione - Requisiti e modalita' di iscrizione e di
assunzione".
- Per il riferimento alla legge 2 aprile 1968, n. 482,
si veda in nota alle premesse.